МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В КОНТЕКСТЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯПОНИИ Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

Похожие темы научных работ по социологическим наукам , автор научной работы — Рязанцев Никита Сергеевич

Итак, с 1 апреля 2019 г. был разрешен въезд в страну до 345 тыс. иностранных специалистов, которым теперь уже разрешалось трудоустроиться в 14 отраслях японской экономики. Ключевым же уточнением в изменении законодательства стало разделение иностранных работников на две категории — высококвалифицированных и

Тем не менее общая численность иностранных граждан в стране несколько выше. По данным Министерства юстиции Японии, общая численность иностранных граждан, проживающих на территории страны, выросла более чем в полтора раза, с немногим более 2 млн человек в 2006 г. до почти 2,76 млн человек к 2021 г., пройдя пик в 2,93 млн человек в 2019 г. (табл. 2).

При этом изначальная японская идея об активном и широкомасштабном внедрении робототехники и искусственного интеллекта, несмотря на то, что его использование не лишено недостатков, во множество различных отраслей будет продолжаться, что в дальнейшем позволит не столько придерживаться политики ограничения числа иностранных рабочих в стране, сколько полностью отказаться от использования человеческого труда как такового.

С 1980-х гг., когда было достигнуто «японское экономическое чудо», экономика страны начала испытывать дефицит рабочей силы на фоне начавшегося демографического кризиса, но в стране не произошло осознание глубинного понимания проблемы по сохранению и приумножению национальных человеческих ресурсов посредством введения казалось бы очевидных социально-экономических и демографических стимулов, а был выбран более быстрый и менее затратный путь — это изменение миграционной политики, которая на тот момент была одной из самых жестких в мире, давая возможность привлечения иностранной рабочей силы на внутренний рынок Японии [6]. Примечательно, что в 1993 г. 64% японцев поддержали предоставление возможности японским фирмам, начавшим испытывать нехватку рабочей силы, нанимать неквалифицированных иностранных работников [7]. Прежде всего речь шла о возвратной миграции, то есть возвращении в Японию иностранцев с японской родословной, предки которых в XVШ-XIX вв. эмигрировали главным образом в Южную Америку.

При этом в поправках к закону было добавлено уточнение о том, что японские власти оставляют за собой право на досрочное прекращение выдачи иммиграционных разрешений на работу и въезд в том случае, если спрос на трудовые услуги иностранных работников будет полностью удовлетворен. Тем самым японское правительство как бы постаралось принять меры по частичному удовлетворению общественных запросов и опасений касательно возможных проблем с иностранцами в стране. Так, в мае 2021 г. правительство Японии на фоне масштабной критики со стороны правозащитников и оппозиции инцидента со смертью в центре временного содержания для мигрантов в префектуре Нагоя гражданки Шри-Ланки, которая была задержана японскими властями за нахождение в стране по истекшей туристической визе, отозвало законопроект, который был призван ужесточить на тот момент пока еще строгие иммиграционные правила23.

Таким образом, благодаря частичному ослаблению миграционных правил для иностранцев, Япония постепенно становится более привлекательной для работы в глазах иностранных граждан, число которых только с 2008 по 2019 г. увеличилось почти в четыре раза, с 486 тыс. до 1,658 млн человек соответственно, что составляет около 2% от численности всей рабочей силы в стране (табл. 1).

На протяжении второй половины XX в. численность населения Японии росла. В Х965 г. она составляла 98,27 млн человек, а к 20×5 г. выросла на 30 млн человек, то есть на треть, до Х27,9 млн. Однако, несмотря на рост общей численности населения, сокращалась доля трудоспособного населения (от Х5 до 64 лет) и увеличивалась доля пожилых людей. Так, если доля населения трудоспособного возраста в Х965 г. составляла 68,Х%, то к 20Х5 г. она сократилась до 60,8%, а доля пожилого населения возросла с 6,3% в Х965 г. до 26,6% в 20Х5 г. По имеющимся оценкам, к 2065 г. доля населения трудоспособного возраста сократится до 5Х,4%, а пожилых людей увеличится до 38,4%. Кроме того, следует отметить, что параллельно с этими процессами снижалась и доля детей, и молодежи в общей структуре населения страны: с 25,6% (Х965 г.) до Х2,5% (20Х5 г.).

С середины 1990-х гг. Япония начинает проводить целенаправленную государственную политику в сфере рождаемости, осознавая всю серьезность демографической ситуации в стране. Одновременно с этим происходит и начало пересмотра миграционного законодательства страны. Решение проблем демографического старения и их последствий делает очевидно необходимым развитие нескольких направ-

MIGRATION POLICY IN THE CONTEXT OF DEMOGRAPHIC DEVELOPMENT OF JAPAN

Опыт различных стран, проводящих активную демографическую политику, — в материале «Известий». ​​​​​​​
​​​​​​​
Россия Наша страна занимает девятое место по численности населения, однако правительство рассчитывает улучшить показатели и повысить число граждан, учитывая размеры территорий. Переходным в этом вопросе стал 2013 год, когда был засвидетельствован первый с 1991-го естественный прирост населения. Позитивные изменения были отмечены в 43 субъектах федерации, а количество граждан увеличилось на 24 тыс. человек. Одним из ведущих инструментов по стимулированию рождаемости в России является материнский капитал. За время существования программы пособие получили 7,8 млн семей, а размер выплат вырос почти вдвое — с 250 тыс. рублей до 453 тыс. Немаловажную роль сыграли еще два фактора: в стране уменьшилась смертность и увеличилась средняя продолжительность жизни. Например, в 1995 году гражданин России доживал до 65 лет, а сейчас порог увеличился до 71–72 лет.

К 2050 г. в ряде стран мира численность населения может сократиться более чем на 15%1. Япония не является исключением в этом плане: численность населения страны к середине нынешнего века может составить всего лишь около 106 млн человек2, а по данным Министерства по административным делам и коммуникациям Японии, к 2053 г. население страны сократится еще на 6 млн человек и составит уже и не более 100 млн3. При сохранении подобной тенденции в 2075 г. численность населения Страны восходящего солнца может практически вернуться к показателям середины прошлого века (а это чуть более 82 млн человек) и составить около 87 млн, сократившись почти на 50% по сравнению с сегодняшними показателями. Более того, по прогнозам японского государственного Национального исследовательского института народонаселения и социальной безопасности, занимающегося изучением проблем в

The New York Times (Нью-Йорк, США)
Китайские власти годами стремились замедлить наступление этого момента, ослабляя политику «одна семья — один ребенок» и стимулируя семьи заводить детей. Ничто из этого не сработало. Теперь, столкнувшись с сокращением населения, наряду с долгосрочным ростом продолжительности жизни страна оказалась в демографическом кризисе, который будет иметь последствия не только для Китая и его экономики, но для всего мира…
За последние четыре десятилетия Китай превратился в экономический центр влияния и мировой производственный цех. Переход от повсеместной бедности к статусу второй экономики мира привел к росту продолжительности жизни, которая способствовала нынешнему сокращению населения… Этот тренд приближает еще одно вызывающее беспокойство событие: день, когда Китаю будет не хватать в достаточном количестве людей рабочего возраста, чтобы стимулировать тот высокоскоростной рост, сделавший страну одним из локомотивов мировой экономики…
Сможет ли правительство обеспечить широкий доступ к медицинским услугам, помощи пожилым, стабильному доходу (у пожилых. — «Ъ») повлияет на давнишнюю уверенность в том, что Коммунистическая партия может обеспечить лучшую жизнь своему народу.
The Guardian (Лондон, Великобритания)
Китайское правительство на протяжении нескольких лет старалось убедить граждан рожать больше детей и тем самым сдержать надвигающийся демографический кризис из-за старения населения. Новые меры были нацелены на снижение финансового и социального бремени рождения и воспитания детей, а также на активное стимулирование рождения детей с помощью субсидий и налоговых льгот. В некоторых провинциях и городах давали денежные выплаты тем родителям, которые заводили второго или третьего ребенка. На прошлой неделе власти города Шэньчжэня объявили о финансовой поддержке для семей с тремя детьми на сумму $5500.
Однако после десятилетий политики «одна семья — один ребенок», которая предусматривала наказание за рождение более одного ребенка, а также в условиях удорожания жизни многие пары не стремятся обзаводиться детьми…
«Цены на жилье, социальные пособия, образование, здравоохранение — вот те причины, по которым люди не могут позволить себе заводить детей», — пишет один из пользователей Weibo, комментируя новости. «Кто вообще решается сейчас заводить детей: жилье такое дорогое, что никто не хочет даже семью создавать, даже влюбляться, не то что детей рожать», — пишет другой.
CNN (Атланта, штат Джорджия, США)
По официальным данным, пожилые люди составляют пятую часть 1,4-миллиардного населения Китая. Число тех, кому 60 и более лет, увеличилось в прошлом году до 280 млн, что составляет 19,8% от всего населения. По сравнению с 2021 годом это увеличение числа пожилых людей на 13 млн человек.
Старение населения Китая идет по той же траектории, что и в развитых экономиках Азии. Уровень рождаемости в Японии и Южной Корее тоже рушится, населения этих стран стареют и сокращаются, и то же происходит с экономическим развитием, что создает проблемы для их правительств, вынужденных поддерживать значительное пожилое население в условиях сокращающихся трудовых резервов.
China Daily (Пекин, КНР)
Считается, что отрицательный рост населения Китая — это естественное последствие сохранявшегося на протяжении десятилетий низкого коэффициента рождаемости. Однако вопреки этому распространенному мнению… что у Китая не отрицательный рост населения, а нулевой. За этим стоит и то, что пандемия COVID-19 за последние три года в значительной мере подавила деторождение. Например, людям, планирующим ребенка, рекомендовали не вакцинироваться от коронавируса. А тем, кто заразился, рекомендовали не зачинать ребенка в ближайшие полгода после получения отрицательного теста на COVID-19.
Кроме того, еще проявит себя эффект введения в 2021 году политики рождения третьего ребенка. Более того, в докладе XX съезда КПК прописана система мер содействия рождаемости, а это означает, что правительство в ближайшие годы будет делать больше для поощрения рождения детей. Нужно провести больше исследований, прежде чем делать вывод, что Китай действительно вступил в период отрицательного роста населения.

Таким образом, можно предположить, что полноценной либерализации миграционного законодательства Японии, по крайней мере в кратко- и среднесрочной перспективе, не произойдет, и этнический состав пока все еще консервативного японского общества не претерпит каких-либо серьезных изменений. При этом роботизация, цифровизация и внедрение искусственного интеллекта позволят качественно изменить экономические и производственные процессы и цепочки поставок в стране, сформировав устойчивую основу для начала наращивания объемов производства и качества продукции, оказываемых услуг как внутри самой Японии, так и за рубежом. Все это в итоге будет способствовать созданию необходимых социально-экономических условий для улучшения качества жизни японцев, благоприятной почвы для укрепления института семьи и увеличения рождаемости, а государственное пенсионное обеспечение граждан позволит обеспечивать достойные выплаты населению.

Мировые СМИ комментируют новость о первом за 60 лет сокращении населения Китая
Сообщение о том, что население Китая впервые за 60 лет сократилось, стало одной из самых обсуждаемых новостей вторника. Даже несмотря на то, что совершенной сенсацией это не оказалось. Пока китайские СМИ объясняют, что ничего страшного не произошло, международные масс-медиа размышляют о масштабах кризиса и даже говорят о том, что Китай потеряет свой статус мирового «производственного цеха» и локомотива мировой экономики.
Financial Times (Лондон, Великобритания)
Самая населенная страна мира долгое время оставалась ключевым источником рабочих рук и спроса, генерируя (экономический. — «Ъ») рост в Китае и всем мире. Во вторник Национальное статистическое управление объявило о… первом сокращении (численности населения. — «Ъ») за 60 лет. «Это по-настоящему исторический переломный момент, начало долгосрочного и необратимого сокращения населения», — говорит Ван Фен, эксперт по китайской демографии Калифорнийского университета в Ирвайне…
Корни сокращения лежат в установленной Пекином в 1980 году политике «одна семья — один ребенок»… Власти отменили эту политику в 2016 году, заменив ее лимитом в два ребенка, но абсолютное число рождений продолжало снижаться ежегодно… Фусянь Йи, демограф из Университета Висконсина-Мэдисона… говорит: «Китай столкнулся с демографическим кризисом, который значительно превосходит воображение и китайских властей, и международного сообщества»… Некоторые экономисты полагают, что рост автоматизации сможет нейтрализовать рост расходов на оплату труда в связи с сокращением численности рабочих… Но в том, что система социальной защиты и медицинская инфраструктура страны не подготовлены к старению населения, большинство аналитиков согласны.

Таким образом, из года в год все более очевидными становятся социально-экономические последствия сокращения численности населения трудоспособного возраста и то, что на государственном уровне необходимо более оперативно искать наиболее эффективный способ, с помощью которого можно было бы справиться с изменением социально-демографической структуры страны. Японский демограф Ю. Кацумата справедливо отметил, что теперь, «вводя новые меры государственной поддержки [национальной экономики и населения], нужно тщательнее учитывать влияние демографических изменений в стране»14.

Депопуляция и демографическое старение в Японии стали ключевыми проблемами общества, влияющими на различные стороны жизни в стране. Демографическое старение обусловлено не только снижением рождаемости, но и ростом качества и продолжительности жизни, что требует значительных экономических затрат со стороны государства в части медицинской помощи, социальной поддержки, пенсионного обеспечения пожилых людей [5].

— выплата социальных пособий рожающим японкам, а также развитие корпоративной демографической политики, при которой часть помощи молодые японские семьи будут получать не от государства, а от своего работодателя, что должно снизить и не без того большие государственные обязанности перед населением;

Аннотация научной статьи по социологическим наукам, автор научной работы — Рязанцев Никита Сергеевич

1. Saakyan, A. R. The Demographic Changes in Japan in the Second Half of the XX — Beginning of the XXI Century and Their Influence on the Number and Quality Features of the Labor Force. Moscow University Bulletin. Series 13. Oriental Studies. 2015. No. 2. P. 73-93. (In Russ.)

— совершенствование системы и возможностей для усыновления и удочерения детей, от которых отказались японские родители или же за рубежом, но которых хотели бы усыновить японские граждане, развитие института суррогатного материнства, а также популяризация системы уплаты алиментов несовершеннолетним детям;

Основным донором для Японии являются выходцы из стран ЮВА. Так, согласно официальным данным, в 2021 г. численность граждан КНР в Японии составила немногим более 700 тыс. человек, граждан Вьетнама — 430 тыс. человек, граждан Республики Корея — немногим более 400 тыс. человек, а граждан Филиппин — почти 300 тыс. человек. И это только официально учтенные граждане. В реальности же об-

Индия стала мировым лидером по численности населения
По прогнозу ООН, отрыв Индии от Китая по численности населения к 2050 году превысит 300 млн человек.
Население Индии на конец 2022 года, по оценке World Population Review (WPR), составило 1,417 млрд человек, что на 5 млн больше, чем в Китае, где показатель, согласно официальным данным, составил 1,412 млрд, пишет Bloomberg.
ООН предсказывала, что Индия обгонит Китай и станет лидером по численности населения в мире, но ожидала этого позже. По данным WPR на 18 января, население Индии выросло еще больше и составило 1,423 млрд человек. По оценке исследовательской платформы Macrotrends, показатель составляет 1,423 млрд человек.
Индия официально не публиковала свежие данные о численности населения. Обычно страна проводит перепись населения раз в 10 лет, но в 2021 году она была отложена из-за пандемии.
Численность населения Китая в 2022 году сократилась по сравнению с предыдущим годом на 850 тыс. человек и составила 1411750000 человек, следует из данных Государственного статистического управления КНР. Население Китая сократилось впервые с 1960-х годов.
По прогнозу ООН, отрыв Индии от Китая по численности населения в ближайшее годы значительно увеличится. К 2050 году, считают в организации, индийское население составит 1,688 млрд человек, в то время как в Китае будет проживать 1,317 млрд человек.
В целом наибольший прирост населения ожидается в Демократической Республике Конго, Египте, Эфиопии, Индии, Нигерии, Пакистане, на Филиппинах и в Танзании. По прогнозу ООН, на них придется более половины прогнозируемого к 2050 году прироста населения.

низкоквалифицированных — в соответствии с их трудовыми навыками и квалификацией. Первая категория иностранных граждан получала возможность пребывания в Японии сроком до пяти лет с последующим продлением рабочей визы, приглашения в страну своих близких родственников и членов семьи. Низкоквалифицированные иностранные работники ограничивались единоличным проживанием в Японии.

И все же несмотря на то, что идеи уже по полноценному смягчению миграционного законодательства Японии, а также по созданию более благоприятных условий для проживания и работы иностранных граждан в стране начали активно обсуждаться еще в конце XX в., именно премьер-министр Синдзо Абэ стал первым японским высокопоставленным политиком, который решился на проведение масштабной реформы миграционной политики. Именно эти нововведения в дальнейшем откроют новые возможности для работы иностранцев в Японии [8].

Оставаясь одной из крупнейших экономик мира, Япония переживает острый внутренний социально-экономический кризис на фоне ухудшающейся демографической динамики, то есть естественной убыли населения при увеличении средней продолжительности жизни, а также трансформации брачно-семейных ценностей и приоритетов в сторону западноевропейской модели поведения. Сложившаяся ситуация для японских властей видится как возможность для качественного изменения национальной экономики, раскрытия ее потенциала, повышения качества жизни населения и достижения других общенациональных целей, в частности, модернизации японских производительных мощностей и сферы услуг посредством внедрения широкомасштабной роботизации. Правительство Японии проводит демографические и миграционные реформы и вводит точечные меры поддержки японскому населению и компаниям. Среди таких мер есть и принципиально новые и в то же время спорные для националистически настроенного японского общества в целом решения, такие как ослабление миграционного законодательства в отношении иностранной рабочей силы. Теперь предполагается временно приоткрыть доступ на японский рынок труда иностранным гражданам из стран Юго-Восточной Азии со схожим этнокультурным составом с целью восполнения дефицита как высококвалифицированных, так и низкоквалифицированных рабочих рук.

Перенаселение планеты и последующая борьба за выживание — один из главных страхов цивилизации на протяжении последних веков. Писатели-антиутописты не раз в мрачных тонах описывали мир, в котором нет контроля за рождаемостью. Проблема глобальная и, что важнее всего, насущная. Общество всерьез взялось за решение задачи в середине 1900-х, запустив программы репродуктивного здоровья и планирования семьи: от пропаганды барьерных способов контрацепции до регулирования абортов и управления миграцией. Принимаемые меры предсказуемо вылились в ожесточенные демографические споры, большинство из которых упирались в основные права человека. Контроль за рождаемостью выполняет и обратную, важную для многих стран функцию — способствуют росту населения. Например, одну из таких кампаний запускает правительство Таиланда. В этом году, начиная с Дня святого Валентина, то есть с 14 февраля, замужние дамы в возрасте от 21 до 34 лет могут бесплатно получать комплексы пищевых добавок, способствующие репродуктивному здоровью женщины.